AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri pentru asigurarea aplicării anumitor prevederi din Regulamentul (UE) 2017/2394 al Parlamentului European şi al Consiliului, privind cooperarea dintre autorităţile naţionale însărcinate

să asigure respectarea legislaţiei în materie de

protecţie a consumatorului şi de abrogare a

Regulamentului (CE) nr.2006/2004

Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri pentru asigurarea aplicării anumitor prevederi din Regulamentul (UE) 2017/2394 al Parlamentului European şi al Consiliului, privind cooperarea dintre autorităţile naţionale însărcinate să asigure respectarea legislaţiei în materie de protecţie a consumatorului şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.181 din 03.06.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D597/03.06.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare stabilirea cadrului instituţional și a unor măsuri pentru punerea în aplicare a prevederilor art.5 alin.(1) din Regulamentul (UE) 2017/2394 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2017 privind cooperarea dintre autoritățile naționale însărcinate să asigure respectarea legislației în materie de protecție a consumatorului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004.

De asemenea, prin proiect se preconizează abrogarea Hotărârii Guvernului nr.244/2007 privind autoritățile competente responsabile cu aplicarea legislației din domeniul protecției consumatorilor și cooperarea dintre autoritățile naționale în acest domeniu, cu modificările și completările ulterioare.

 Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative propuse.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, prezentul proiect intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii subsumate segmentului legislativ - Mediu, consumatori şi protecţia sănătăţii, în sectorul – Consumatori/Informarea, educarea şi reprezentarea consumatorilor.

Întrucât, de la intrarea în vigoare a Regulamentului (CE) 2006/2004, mai multe dintre reglementările europene menţionate în anexa acestuia au fost abrogate şi înlocuite, a fost adoptat Regulamentul (UE) 2017/2394 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 decembrie 2017 privind cooperarea dintre autoritățile naționale însărcinate să asigure respectarea legislației în materie de protecție a consumatorului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004, care are drept scop facilitarea cooperării între autorităţile publice însărcinate cu aplicarea legislaţiei în materie de protecţie a consumatorilor, în cazul în care acestea se confruntă cu încălcări transfrontaliere, contribuind la buna funcţionare a pieţei interne, la coerenţa aplicării legislaţiei în materie de protecţie a consumatorilor şi la supravegherea intereselor economice ale consumatorilor.

Prin proiect sunt stabilite autorităţile competente responsabile cu asigurarea respectării legislației care protejează interesele consumatorilor, biroul unic de legătură, precum și unele aspecte privind mecanismul de cooperare ȋntre acestea, conform prevederilor art.5 alin.(1) și ale art.35 din Regulamentul (UE) 2017/2394 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 decembrie 2017 privind cooperarea dintre autoritățile naționale însărcinate să asigure respectarea legislației în materie de protecție a consumatorului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004.

Astfel, Biroul unic de legătură reprezintă o nouă structură desemnată ca fiind responsabilă de coordonarea aplicării acestui regulament, fiind direct răspunzător de coordonarea activităților de anchetă și de asigurarea respectării legislației interne desfășurate de toate autoritățile competente din țară responsabile pentru aplicarea regulamentului.

3. Pentru unitate în redactare cu actele normative similare, precum și pentru exprimarea riguroasă a obiectului de reglementare, propunem reformularea titlului, astfel:

                   „Hotărâre privind stabilirea cadrului instituțional și a unor măsuri pentru punerea în aplicare a prevederilor art.5 alin.(1) din Regulamentul (UE) 2017/2394 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2017 privind cooperarea dintre autoritățile naționale însărcinate să asigure respectarea legislației în materie de protecție a consumatorului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004”.

4. La preambul, pentru conformitate cu site-ul oficial „eur-lex.europa.eu”, referirea la actul european se va realiza sub forma „Regulamentul (UE) 2017/2394 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2017”. Observația este valabilă și pentru titlul anexei.

5. În acord cu dispoziţiile art.35 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi pentru a asigura unitatea în redactare cu actele normative cu obiect similar de reglementare, este necesar ca textul nemarcat din finalul proiectului să devină art.1 şi să fie reformulat, după cum urmează:

          „Art.1. – Prezenta hotărâre creează cadrul juridic necesar punerii în aplicare a prevederilor art.5 alin.(1) din Regulamentul (UE) 2017/2394 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 decembrie 2017 privind cooperarea dintre autoritățile naționale însărcinate să asigure respectarea legislației în materie de protecție a consumatorului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr.345 din 27 decembrie 2017, denumit în continuare Regulament”.

Această observație implică renumerotarea corespunzătoare a articolelor subsecvente, precum și revederea trimiterilor la actul european invocat, în sensul înlocuirii expresiei „din Regulamentul (UE) 2017/2394” cu expresia „din Regulament” .

6. La actualul art.2 alin.(1), potrivit uzanţei normative, exprimarea „așa cum este definit la” trebuie redată sub forma „astfel cum este definit la”. Similar se va proceda și la alin.(2), pentru expresia „definite la”.

7. La actualul art.3 alin.(1), din considerente de redactare, sintagma „la care se face referire în art.35 din Regulamentul (UE) 2017/2394” trebuie înlocuită cu formularea „prevăzută în art.35 din Regulament”.

8. Potrivit practicii normative uzitate, actualul art.4 trebuie reformulat, după cum urmează:

„Art.4. - La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se abrogă Hotărârea Guvernului nr.244/2007 privind autoritățile competente responsabile cu aplicarea legislației din domeniul protecției consumatorilor și cooperarea dintre autoritățile naționale în acest domeniu, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.187 din 19 martie 2007, cu modificările și completările ulterioare”.

9. Potrivit uzanţei normative, anexa trebuie marcată în partea dreaptă a paginii prin utilizarea termenului „Anexă”.

În ceea ce priveşte modalitatea de denumire a rubricilor iniţiale ale tabelului, pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, sugerăm ca prima coloană să conţină abrevierea „Nr.crt.”.

          Totodată, pentru o corectă şi completă informare asupra evenimentelor legislative suferite de actele normative prevăzute în a doua coloană a tabelului, se reţin următoarele observaţii şi propuneri:

a) La nr.crt.1, referitor la Legea nr.363/2007, expresia „cu modificările ulterioare” va fi înlocuită cu sintagma „cu modificările și completările ulterioare”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru nr.crt.2.

b) La nr.crt.3, referirile la deciziile Consiliului Național al Audiovizualului se vor realiza, astfel: „Decizia Consiliului Național al Audiovizualului nr.220/2011”, respectiv „Decizia Consiliului Național al Audiovizualului nr.320/2012”.

c) La nr.crt.4, cu privire la Ordonanța Guvernului nr.2/2018, sintagma „republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.728 din 23 august 2018” se va înlocui cu formularea „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.728 din 23 august 2018”.

d) La nr.crt.6, în ceea ce priveşte Ordonanța de urgență a Guvernului nr.14/2011, după datele de identificare ale editorialului în care a fost publicat actul respectiv, se va insera sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.25/2015”.

e) La nr.crt.10, referitor la Legea nr.95/2006, în locul sintagmei „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.372 din 28 aprilie 2006, cu modificările și completările ulterioare” se va reda formularea „republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.652 din 28 august 2015, cu modificările și completările ulterioare”.

f) La nr.crt.12, cu privire la titlul Hotărârii Guvernului nr.1912/2006, termenii „Pasagerilor”, respectiv „Abrogă” trebuie redactaţi cu inițială mică.

g) La nr.crt.13, referitor la Legea nr.158/2008, prepoziția „Privind”,  din debutul titlului, se va scrie cu literă mică.

h) La nr.crt.14, potrivit exigenţelor normelor de tehnică legislativă, raportarea se va realiza la actul normativ de bază, și nu la cel modificator, respectiv la Legea nr.506/2004.

i)  La nr.crt.15, cu privire la Hotărârea Guvernului nr.425/2013, termenul „publicat” va fi redat sub forma „publicată”, iar expresia „03 iulie 2013” va fi redată sub forma „3 iulie 2013”.

j)  La nr.crt.16, cu referire la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.34/2014, este necesară eliminarea expresiei „a Guvernului”, întrucât este redată de două ori, iar după datele editorialului trebuie să figureze mențiunea „aprobată cu modificări prin Legea nr.157/2015, cu modificările și completările ulterioare”.

k) La nr.crt.17, în cadrul expresiei „Hotărârea nr.1061/2013” trebuie inserat termenul „Guvernului”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, și pentru nr.crt.19.

 l) La nr.crt.18, după expresia „Ordonanța Guvernului nr.38/2015” se va insera sintagma „cu modificările ulterioare”. Observaţia este valabilă și pentru nr.crt.19.

m) La nr.crt.20, sintagma „Hotărârea Guvernului nr.787 din 17 iulie 2007” se va înlocui cu formularea „Hotărârea Guvernului nr.787/2007”, iar după titulatura „Monitorul Oficial al României” se va insera expresia „Partea I”.

n) La nr.crt.21, referirea la actul normativ respectiv trebuie să se facă, astfel: „Ordonanța de urgență a Guvernului nr.49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii și libertatea de a furniza servicii în România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.366 din 1 iunie 2009, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.68/2010, cu modificările ulterioare”.

o) La nr.crt.22, referitor la Hotărârea Guvernului nr.1476/2009, expresia „03/12/2009” trebuie redată sub forma „3 decembrie 2009”, observaţie valabilă, în mod corespunzător, şi pentru nr.crt.23.

p) La nr.crt.23, cu privire la Hotărârea Guvernului nr.560/2009, se va elimina mențiunea „cu modificările și completările ulterioare”.

q) La nr.crt.24, referitor la Legea nr.258/2017, expresia „Monitorul Oficial, Partea I” va fi redată sub forma „Monitorul Oficial al României, Partea I”. Observaţia este valabilă și pentru nr.crt.27.

r) La nr.crt.25, în ceea ce priveşte Ordonanța de urgență a Guvernului nr.52/2016, expresia „20/09/2016” trebuie redată sub forma „20 septembrie 2016”, urmând ca în final să fie inserată sintagma „cu modificările ulterioare”.

s)  La nr.crt.27, cu privire la Hotărârea Guvernului nr.89/2020, în final va fi introdusă sintagma „cu modificările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.540/4.06.2020